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項鏡泉 | 深化國企改革必須尊重憲法
點擊:  作者:項鏡泉    來源:《國企》  發布時間:2020-01-16 21:26:56

 

習近平總書記一再強調:群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。因此,國企改革必須切實依靠群眾,走群眾路線。鑒于以往的缺點和教訓,在深化國企改革中要特別做到充分發揚民主,廣泛聽取意見,實行“陽光操作”。這是由于國企改革關系國家全局、關系全國人民的切身利益所決定的,不能個人說了算,不能少數人說了算,而且要透明,不能暗箱操作。

 

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為了加快經濟發展,改革開放以來,我們大力發展非公有制經濟是必要的。在這方面取得成績很大。這是要首先肯定的。同時,為了優化所有制結構,對國有經濟布局做些適當調整也是必要的。雖然這方面存在的問題較多,但其中的成績也是要肯定的。尤其是少數保留的國有大型企業和重要企業,經過全體職工的努力,在脫困和生產經營方面取得了可喜成績,在滿足國計民生需要和鞏固社會主義制度中立了新功。

 

國有經濟的現狀和憲法規定是不相稱的

 

從宏觀全局來看,我們公有制的主體地位和國有經濟的主導力量是增強了,還是削弱了?這是須要進行具體分析的。由于我國政府不再公布所有制及其結構的統計數據,我們只好引用以下資料來分析。

 

據世界銀行和國務院發展研究中心聯合公布的數據:中國經過1995—2000年第九個五年計劃的改革,大多數國有中小企業已轉為民營。這種大幅改革有力推動了非公經濟的發展,提高了非公經濟在國民經濟中的地位。1998年到2010年,規模以上工業企業(年銷售額在500萬元人民幣以上)中,國有企業的數量所占的比例從39。2%降至4。5%;在全部工業資產中,國企所占份額從68。8%降至42。4%;國企提供的就業占總就業的比例從60。5%降至19。4%。1997年,國企出口占中國出口總額的57%,而到2010年已經降至15%。現在非公經濟不僅是中國最多經濟產出(約占GDP的70%)和就業的部門,是強有力的增長引擎,而且是創新最為活躍的經濟部門。根據全國政協主席的報告(2009),中國65%的專利和75%的技術創新來自非公經濟。(引自中國財經出版社2013年3月出版的《2030年的中國》一書第114頁)這就是說,2010年,我國國有經濟在全國所占比重只有27%,外資和私資占有70%以上;經過近三年的改革,國有經濟在全國所占比重又有進一步下降。

 

cba投注另據媒體報道,有學者根據國家統計局《2010年中國統計年鑒》數據計算,2009年國有工業的總產值占全國規模以上工業企業總產值的比重為12.5%,比新中國成立時1949年的26.2%還低。近五年來,這個比重又進一步降低,估計可能不到10%。

 

同時,關系國計民生的重要行業被外資控制,重要產品的國有品牌所剩無幾。據《中國產業地圖》(中國并購控制研究中心)報告顯示,在我國已經開放的行業中,市場份額前5名都是外資企業。28個關系國計民生的重點行業被外資控股或實際控制。電腦、網絡設備、手機等行業中,跨國公司在中國市場都占壟斷地位;汽車制造業90%為外資品牌;電梯行業外資的市場占有率達80%,高端藥物中外資品牌幾乎占100% (轉引自《馬克思主義研究》雜志2014年第4期第71頁)。

 

從以上數據和分析看出,目前我國國有經濟的比重,已經降低到比發達資本主義國家的水平還低(發達資本主義國家的比重大多在20%以上),說明我們公有制的主體地位和國有經濟的主導力量不是增強了,而是削弱了。這與我國憲法規定的社會主義制度的要求很不相稱。

 

cba投注還應看到,國企改革中出現的問題,不僅反映在國有資產大量流失和國有經濟數量大大縮減、國有經濟控制力和影響力削弱方面,而且反映在我國當前社會經濟發展出現了許多重大矛盾和深層次問題方面:家庭財政收入來源減少,社會保障性支出大增,財政赤字不斷,國家經濟控制力削弱,就業領域縮小和下崗失業增加,公變私后為追求利潤最大化而產生的經濟結構失調和環境、資源遭破壞等制約社會經濟發展的因素積重難返。

 

是什么原因造成上述后果的呢?這里原因很多,其中最主要的是在國企改革中不以憲法為指導,不按照憲法的要求和規定辦事,而是在一股與憲法對著干的勢力影響下,大造妖魔化國企的輿論,說什么國企是“濫蘋果”,是“國家喂養的毒瘤”,是“權貴資本”等等,要按照“靚女先嫁”、“國退民進”、實行“民營化”、“大賣快賣”的要求一哄而起地進行“一賣了之”的改革,遇到群眾反對的也要加壓改革 (如通鋼等國企的改革)所造成的。

 

新的改革應當依法進行

 

因此在推進國有經濟國有企業深化改革時,必須接受以往的經驗教訓,遵循憲法,實行法治。因為憲法是國家的根本大法,處于至高無上的地位。

 

十八大以來,習近平總書記就維護憲法、捍衛憲法、遵循憲法和依法治國做了許多重要講話。在現行憲法公布施行30周年大會上,他強調:

 

“維護憲法,就是維護黨和人民的共同意志。”
“憲法的生命和權威在于實施。”
“依法治國,首先是依憲治國;依法執政,關鍵是依憲執政。”

 

就依法改革特別是國有經濟國有企業改革,習近平總書記也做了很多深刻論述。在三中全會上,他指出:

 

“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”

 

cba投注他在省部級領導干部學習班上做的報告強調 :

 

“改革要于法有據”。

 

在人大、政協“兩會”上,他再次強調:

 

“國企不僅不能削弱,而且要加強。要吸取過去國企改革經驗和教訓,不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。”

 

這些講話和指示應當在國企改革中得到全面貫徹落實。

 

落實總書記關于國企改革的講話精神

 

要在國企改革中落實總書記的講話精神,我們就應該做到以下幾點。

 

要進一步宣傳憲法,形成各級黨政和全國上下依憲改革的指導原則。通過宣傳,使憲法規定的“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度”,“國有經濟,即社會主義全民所有制經濟,是國民經濟中的主導力量,國家保障國有經濟的鞏固和發展”, “社會主義的公共財產神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產”,“全國人民都必須以憲法為根本的活動準則”得到落實。

 

要原原本本大力宣傳習近平同志的上述講話和指示。因為上述講話和指示,既有以往改革經驗和教訓的提示,又有深化改革的理論創新,既有方針原則的高度,又有實踐操作的要求,凝聚了“維憲”和“法治”的萬鈞之力,講得中肯而深刻。應該通過宣傳,使之家喻戶曉,人盡皆知,特別是國有企業的職工和從事改革工作的人員。這是保證國企改革順利成功的思想基礎。人民群眾掌握了正確的思想武器,就能保證改革朝著正確的方向前進,并能正確處理和解決改革中產生的問題。這里的關鍵是宣傳工作要原原本本、完完整整、扎扎實實,改變有些宣傳部門和媒體以自己口味為標準,不合自己口味的就不宣傳,搞封閉信息、任意刪節、斷章取義的行為。

 

對以往的國企改革進行認真總結。經常總結工作,是堅持馬克思主義唯物辯證的科學方法勝利前進的法寶。諱言以往改革的總結,違背認識論規律,是很不正常的。近30多年的經濟改革是以國企改革為中心的。所進行的工作,量大難度高,花費的精力最多,群眾的意見也最大,既有成功經驗,也有血的教訓,應當進行認真總結。只有進行認真的總結,才能鞏固成績、發揚經驗、吸取教訓、克服缺點,使我們繼續進行的深化改革順利成功,不走或少走彎路。在今年“兩會”上,習近平同志就此做了言簡意賅的提示,開了個好頭。“磨刀不誤砍柴工”。我們應趁熱打鐵,發動和依靠群眾,集中一段時間,本著實事求是的原則,總結好以往的國企改革。

 

要立法,即要制定《國有企業改革法》。習近平總書記強調依法治國,強調改革要于法有據,并多次指出改革只有進行時沒有完成時。對此,我們應當落到實處。既然改革是要長遠進行的經常性工作,而不是短期內一次性的工作,就決定了國企改革必須有全國的統一規范,而不能政出多門,各吹各號,并要有法定程序,而不能有任何隨意性。尤其是國有企業,是全民財產,屬全國人民所有,改革必須由代表全國人民的最高權力機關做出決定,任何個人和組織包括各級黨政機關都無權自行決定。因此,國企改革必須由全國人民代表大會立法,制定《國有企業改革法》。該法必須按照憲法的規定,肯定改革的性質和目的是鞏固、完善和發展社會主義,肯定國有企業在國民經濟中的主體地位和主導力量,肯定工人階級的主人公地位不能改變,同時對改革的方針和原則,改革的內容、形式和程序,改革的主體、權利和責任,對財產的清理、作價和評估、對違法的追究和處理等都要做出法律規范,以改變以往改革的突擊式和無序狀態,保證國企改革始終健康進行。

 

國企改革要切實走群眾路線。習近平總書記一再強調:群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。因此,國企改革必須切實依靠群眾,走群眾路線。鑒于以往的缺點和教訓,在深化國企改革中要特別做到充分發揚民主,廣泛聽取意見,實行“陽光操作”。這是由于國企改革關系國家全局、關系全國人民的切身利益所決定的,不能個人說了算,不能少數人說了算,而且要透明,不能暗箱操作。在聽取專家意見的問題上,要堅持階級分析,多聽以馬克思主義理論為指導的專家意見,不能片面聽取“言必稱希臘”和各種崇洋媚外的經濟學家的意見。這是由于我們改革是社會主義性質所決定的。因為崇尚西方經濟學的專家意見,基本是要用資本主義生產方式和管理模式來改革我們國企的,與我國的“水土不服”。

 

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(來源:察網,本文原載《國企》2014年07期) 

 

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